为了进一步巩固村庄环境建设的成果，扎实推进农村改水和标准供水工作，现就实施区域供水工程提出如下意见：

一、实施区域供水工程的重要性和必要性

近年来，我县按照提前基本实现现代化的要求，在积极推进农业、农村现代化建设的同时，大力实施村庄环境建设和农村改水工程。2001年以来，已先后投入5000多万元用于农村改水，共有220个村庄解决了饮水问题，农村生活条件得到明显改善，有力地推动了农村各项工作的开展。但是，农村经济社会发展不协调、基础设施建设滞后的问题依然存在，尤其是农村“吃水难”的问题还没有从根本上得到解决，全县尚有43.3%的人饮用水达不到卫生标准。县委、县政府决定在前几年农村改水工作的基础上，在全县实施区域供水工程。这是以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，统筹城乡经济社会发展，推进城市化进程，切实解决“三农”问题，改善广大人民群众生产质量，加快建设山水园林型现代化中等工贸城市，全面建设小康社会的战略举措。各乡镇党委、政府要充分认识实施这项工程的重要性和紧迫性，切实把这项德政工程、民心工程抓实抓好。

二、实施区域供水工程的指导思想

认真贯彻党的十六大和县第十一次党代会精神，围绕统筹城乡经济社会发展、全面实现小康社会的目标，结合村庄示范整治工程，以规划为龙头，以解决农民“吃水难”为切入点，因地制宜，统筹兼顾，政府扶持，多方参与，全面改善农村供水条件，为提前基本实现现代化打好基础。

三、区域供水工程的总体目标和主要内容

（一）总体目标

投资4亿元，用五年时间，改建扩建水厂7座，建设加压泵站11座，建设和改造一级管网122.6公里，建设和改造二级管网239.5公里，完成三级管网建设投资1.2亿元，新增用水人口43.95万，使全县农村基本解决饮用水问题。

供水区域划分原则：以农村供水管网延伸为主，扩大各水厂的供水范围，做到规模经营、资源共享，逐步提高农村用水普及率。区域供水工程主要分为六大供水区域：

雉城区：供水人口规模为40万元。

林城区：供水人口规模为5万。

泗安区：供水人口规模为4万。

小浦水口区：供水人口规模为4万元。

和平区：供水人口规模为5.1万。

煤山区：供水人口规模为1万。

（二）县域水厂改造建设

将县自来水厂的日供水能力由目前的3万吨改建提高到12万吨，二厂由6万吨提高到12万吨。供水区域为雉城、夹浦、洪桥、李家港、吕山、虹星桥。

将泗安水厂、和平水厂、林城水厂的日供水能力改建提高到1万吨规模。泗安水厂供水区域为泗安、管埭、二界岭平原地区；和平水厂供水区域为和平、吴山、长城；林城水厂供水区域为林城、天平、畎桥；小浦、水口、煤山、新槐、白岘等水厂分别向当地供水。

（三）供水管网区域延伸

各水厂区域供水，以供水一级干管运送至各乡镇水厂水池或新建的泵站，然后通过二级、三级管网向农村加压供水。

（四）区域供水的管理运行

实行二级管理、分别定价办法。区域供水因供水范围大，适合采取二级管理、分别定价的管理方式，即各区域的供水水厂管理到各加压泵站，各泵站到各用水户由乡镇专门成立供水经营机构进行经营管理，并分别定价，差价部分作为经营管理机构的运营费用（如供水厂到各泵站价格为1.2元/吨，各泵站到各用户价格为1.5元/吨）。

四、区域供水工程实施步骤

区域供水工程要与村庄示范整治工程结合起来，考虑到各区域的用水现状和经济发展实际，实行一次规划、分步实施。具体分年度安排如下：

1、2003年：建设一级管网10.8公里；建设二级管网10公里及三级管网；完成总投资1691万元，新增用水人口2万。

2、2004年：改造建设一级管网46.6公里；建设二级管网54.6公里及三级管网；建设加压泵站4座，完成总投资6453万元，新增用水人口8.5万。

3、2005年：改造建设一级管网40.2公里；建设二级管网65公里及三级管网；建设加压泵站5座，完成总投资6770万元，新增用水人口10.5万。

4、2006年-2007年：建设一级管网25公里；建设二级管网110公里及三级管网；建设加压泵站2座，完成总投资7935万元，新增用水人口19万。

五、实施区域供水工程的相关政策

（一）资金筹措方式。采取多元化投资，市场化运作。投资方式采取供水企业投资、乡（镇）和村投资、受益企事业单位出资、用户集资、对外招商引资、县政府财政补助等几种方式。

1、供水厂的改扩建主要由供水企业自行筹资或由供水企业和乡镇共同投资。

2、供水的一级管网由供水企业和乡镇共同投资，供水企业出资50%，乡镇财政出资30%，县财政补助20%。

3、二级、三级管网和泵站的建设主要由乡镇政府牵头，由县财政补助、乡（镇）和村投资、用户集资等多种渠道筹集资金进行建设，具体经营管理可由乡镇政府引入市场机制、成立供水经营机构进行组织实施。

供水工程完成后，由县建设局、计经委、卫生局、财政局、水利局和环保局联合验收，工程合格后，经审计核定工程造价或核定新增受益人口进行财政补助。县财政每年按实际新增自来水受益人口进行补助，具体为：泗安镇、虹星桥镇、水口乡、吴山乡和二界岭乡每人补助100元，吕山乡、和平镇、林城镇、小浦镇、槐坎乡和白岘乡每人补助70元，李家巷镇、夹浦镇、雉城镇、洪桥镇和煤山镇每人补助40元，其中列入“县全面小康建设示范村“的村，县财政不再进行补助。

（二）税收政策。凡县外资金投入供水企业的，增值税县得部分，从今年开始五年内全部返回给供水企业。所得税从企业获利年度起，前二年免征所得税；第三年至第五年减半征收企业所得税，减半期间缴纳的所得税，按县得部分的100%给予补助；第六年到第十年缴纳的所得税，按县得部分的50%给予补助。

（三）水价政策。制定我县的水价定价和调价机制，全面合理地核定企业成本，逐步提高水价，使供水企业的税后净资产利润率为10%左右。

（四）用地政策。取水口、水厂和泵站征地采取国有土地划拨形式。

（五）用电政策。确保各取水口、水厂和泵站的正常供电，用电价格按大工业类的峰谷电价格。

同时创造良好的投资环境，引入市场机制，按现代企业的管理模式运作，提高水厂的管理水平和服务质量；按照《城市供水条例》和《浙江省城市供水管理办法》，维护供水行业的秩序，严肃查处破坏供水设施和窃水等违法违章行为。

六、实施区域供水工程的工作要求

（一）加强领导，明确责任。各乡镇党委政府和县级机关各部门要高度统一思想，把农村改水工作作为全面建设小康县的重要内容之一，广泛进行宣传；县政府把此项工作纳入对乡镇年度考核内容，力争到2007年完成我县的区域供水和农村改水工作。各部门各司其职，各乡（镇）和行政村同时成立区域供水和农村改水工作领导小组及工作班子，积极推进此项工作。

（二）深入发动，广泛宣传。充分利用报刊、电视台等新闻媒体，通过横幅、标语等形式，广泛开展宣传活动，将实施区域供水工程的重大意义和社会效益进行广泛宣传，做到家喻户晓，营造全民参与、人人支持的强大舆论氛围，为实施区域供水工程创造坚实的群众基础。

（三）依靠基层，依靠群众。区域供水是一项系统工程和社会工程，需要全县各乡镇干部群众的支持和参与，因此在实施过程中，要紧紧依靠乡、村各级基层组织，依靠广大群众。工程的组织实施要广泛征求群众意见，发挥群众的主动性和创造性，动员一切力量支持工程建设，动员广大群众和企业为工程建设出资出力。

（四）加强监管，提高工程质量。工程管理上严格按照工程建设的程序，实行招标投标制、合同制、法人制和监理制、工程竣工验收制，做到工程规范管理，资金专款专用。积极推广新工艺、新技术、新产品，提高水质，降低漏损，延长管材使用期，减小管道污染，做到一次投资、长期受益。

（五）改革体制，提高运行效益。区域供水工程是一项为民服务的实事工程，是一项群众性的公益事业。在建设运行管理中，要坚持走市场化运作的道路，不断健全完善市场运作机制，努力提高运行效益。

（六）依法管理，保护水源和供水设施。进一步加大对县域范围内水系及水源的保护力度，加强对各水厂取水水源的监测，划定各水源保护区，使水源水质达到Ⅱ类地面水以上标准。同时要强化供水设施的保护和维护，确保发挥应有效益。