以资源工程管理论温州水务改革
单 国 方
（温州瓯江翻水站 浙江 温州 325019）

摘要：温州水务三大源水工程，其中两家由温州发展有限责任公司主管，存在防洪调度、调水不统一，水行政执法和水工程保护不力，工程技术缺乏无互补，供水无序竞争，让再供水企业钻了空，损害了群众利益。组建水务局，统一管理、统一调度，人才资源统一调配，是一项利民和确保水务单位长远发展的最佳方案。

关键词：水资源工程；改革；水务局

    1、水务产业和前景
 
    预期2030年，世界城市人口将超过60％，我国城市人口也将超过9亿。城市的可持续发展将成为可持续发展的主要部分，直接关系到国家的繁荣昌盛。现代城市要建立像城市电网一样的现代城市水网，保障城市防洪和供水安全、水供需平衡和水生态环境。
　　由于城市地域范围小，集雨面积小，自产水资源量少，但是经济规模大，人口密集，点源污染高度集中，因此对防洪要求很高，供水保障难度很大，水污染防治任务十分繁重，这种现实情况对城市可持续发展和现代化的水务工作提出了前所未有的高要求。
    1993年，深圳市水务局成立--全国第一个城市水务局；陕西洛川县水务局成立--全国第一家县级水务局。
　　中央十五届五中全会明确提出“改革水的管理体制”的要求后，水务管理体制改革步伐明显加快。
　　自1993年开始，水务管理体制改革经过了以下发展阶段--水务一体化管理的萌芽阶段（1993－1999年）：范围小、个数少、积累经验阶段。至1999年底，全国成立水务局149个；水务体制改革的快速发展阶段（2000－2003年）；全国成立水务局７６０个，水务管理体制不断深化发展。

    2、温州水务现状

    温州有着江南水乡之誉名，但也像其他南方城市一样受水的困扰，除天灾荒年以外，工农业生产发展的需求与附带的污染及人口快速增长，显得源水供给缺乏频繁。
    继石钟翻水站之后，瓯江翻水站的建设几经起伏，终于在80年代初建成通水，独立担当保证了十多年温州三区一市的工农业生产和城乡居民用水，同时改善塘河水质；为解决日益突出的供水紧张的矛盾，改善水质条件，于98年投资建成了泽雅水库一并供给市民用水；而作为远期较大城市目标供水的珊溪水库赵渡引水工程，也于2001年7月供水到塘河。从此，保障温州经济发展的三大供水支柱水资源工程真正树起。
    然而，温州水务三大源水工程，除赵渡引水工程归水行业外，其负责温瑞灌区和城市生态用水的瓯江翻水站与承担部分城市生活的泽雅水库均由温州发展有限责任公司主管；自来水公司且归市政，负责沿江沿海与城市排涝的温瑞塘河水系管理处属水利局。

    3、存在的问题

    水务管理政企混乱、上下不同步，职能不一致；水务一体化管理程度不高；城市水务投资渠道不清，投资力度不足；水务运行机制政企不分；现有法律法规不能满足新体制的要求；没有相应的市场监管体系；水务管理工作人员的素质有待提高。

    3.1 产业结构的不合理
    作为水务企业的龙头泽雅水库和瓯江翻水站其纯属公益事业，不管其发挥长效作用是供水，泽雅水库的第一功能应该是防洪调度，在保证下游安全的前提下，采用科学调度为温州城市供水；瓯江翻水站原设计就是为温瑞灌区50万亩农田供水，其渠道还承担坑口塘水库的泄洪任务。现行企业化经营，追求经济效益，何来确保防洪统一调度，势必造成安全隐患。

    3.2 行业与主管的矛盾
    水务企业为水利行业，执行的是水行业标准与法规，泽雅水库和瓯江翻水站隶属温州发展有限责任公司，而温州发展有限公司由温州交通局主管，执行的是交通行业标准与法规，水行政执法和水工程保护得不到及时有效的执行，水事纠纷、水工程保护范围侵占、水工建筑物破坏近些年类见不鲜，严重危害水工程的安全。然而，工程技术人员也与水行业脱钩，工程技术交流日益缺少，新的技术、工艺不能快速直接得到应用；而且，因隶属关系也不能做到工程技术人员的互补。

    3.3 供水调度存在的问题
    温州市政府明确了目前供水统配，由赵山渡引水工程和泽雅水库承担温州市城市生活用水，瓯江翻水站作为备用水源，并主要承担城市生态环境用水。但水价区别相差大，赵山渡引水0.73元/吨，泽雅0.45元/吨，瓯江翻水站0.05元/吨，况且主管单位分别，作为供水再生产企业最喜欢低价源水，以追求高利润；作为源水单位也乐意多供水，无财政保障，停供水将无法保证生计；因而，温州2005年出现了“假水”现象而闻名全国，损害了广大居民的利益，肥了再供水企业，然而优质的源水白白浪费，而且还出现供水与防洪起矛盾，严重影响人民群众生命财产安全；甚至出现供水生产的严重淤积，危害公共安全的问题。

    4、温州水务改革

    4.1 水务局的组建
    水务局是在城市区划内防洪、水资源供需平衡和水生态环境保护的城乡统一管理体制的执行机构。从源水工程着手，以温州市水利局牵头，市政府组织，首先将源水工程归口水利行业，组建水务局，隶属水利局分设机构，统一调度、统一管理；逐步将供水产业的再生产企业、排涝、排污、治理等单位归口，实现供、排、治管理一体化。

    4.2 健全管理体制
    启动《水资源管理法》和《水务管理条例》的立法调研工作；编制并实施水务发展规划，优化水资源配置；引进国外先进管理体制和水利行业制度、标准相结合，运用企业集团灵活机制经营供水企业，以水行业法规保护水工程安全，采用水行政执法力度，保证工程安全运行。水务运行机制实行政企分开，建立规范的水务市场，保障城市水供需平衡；扩大城市水务投资渠道，吸引多元化水务投资，促进城市水务良性可持续发展，确保城市供水。

    4.3 推进水价改革
    合理考虑供水成本与效益关系，保证正常供水生产和应急备用的需要，采用供、排、治一体化计算水价，树起为社会贡献由社会负担的原则，推进水价改造合理化、公益事业社会化，推进节水型社会建设。

    4.4 优化人事制度
    引进优秀高级人才，定时进行技术人员、技术交流，采用水利行业统一人才调配，优化人才合理配置，将人才调配到最需要的岗位去，以促进工程生产运行安全，经营成效，并培养出高级能技术懂经营会管理的人才。

    5、结束语
    温州水务已走了一条弯路，无论是从我国的水务改革或从温州水务现状看问题，不完善相应的市场监管体系，否则将像许多发展中国家一样，出现公共服务体系的混乱，带来严重的社会问题。温州作为走在我国改革开放的最前沿城市，特别能创新，此项改革已远远落后于其他城市，水务改革是必走之路，它将融入改革的浪潮，为保障我市经济持续高速增长，社会和谐稳定发展打下良好的基础。