新疆维吾尔自治区和田地区民丰县是温州市援疆结对县，2005年以来，温州市水利局先后派出王义、杨飞雷等同志到民丰县水利局挂职。2008年6月，市水利局林孝悌局长一行赴疆慰问、考察我局援疆干部，回访拜会民丰县委县政府和县水利局领导。其间，在和田地区水利局领导和民丰县水利局领导的陪同下，参观考察了乌鲁瓦提水利枢纽及其下游灌区、塔里木沙漠公路水井房滴灌设施建设与管理现场，仔细了解了和田地区农田水利节水灌溉技术应用与推广的做法和经验。现就考察调研情况和几点体会总结报告如下。
    一、主要收获
    （一）深刻体会到了我国西北地区缺水的严峻现状，对农业灌溉节水工作有了进一步的认识。
和田地区地处南疆，其绿洲平原区多年平均降水量只有33.4毫米（温州1818毫米），而年日照时数长达2633小时（温州1800小时左右），年蒸发量高达2602毫米（温州845毫米），降水完全耗于蒸发，干旱指数高达77.9（温州0.465）。和田地区土地总面积245552平方公里，河水资源73.352亿立方米，平均每平方公里面积的河水资源量只有2.9872万立方米，远低于全国平均29.30万立方米/平方公里的水平，更低于温州115万立方米/平方公里的水平，资源性缺水严重。
    据介绍，目前和田地区已建成引水渠24座，引水能力1040立方米/秒，大中小型水库56座，总库容7.1716亿立方米，机电井、人畜饮水井2009眼，年提水能力1.1746亿立方米。2005年引、蓄、提水工程总供水量35.7524亿立方米，其中农业灌溉用水35.32亿立方米，生活用水0.2685亿立方米，工业用水0.1639亿立方米。也就是说98.8%的水用在了农业灌溉上，而农业用水的效率低下，主要体现在3组数字上：一是渠系水利用系数低，灌溉渠道输水渗漏损失大，渠系总长29173公里，已做卵石干砌防渗处理的10403公里（占36%），渠系水利用系数才达到0.53，其它灌区内大部分干支斗农渠还是沙土修成，输水渗漏损失高达70%-80%。按2005年灌溉用水35.32亿立方米计，输水渗漏损失水量达16.6亿立方米，损失将近一半的水；二是灌溉定额高，地区平均为856立方米/亩，高出全国平均值480立方米/亩的78.3%，是我们温州390立方米/亩[1]的2.3倍；三是水粮比值低，2005年地区粮食亩产量438.7公斤，平均每立方米水生产粮食0.51公斤。而温州粮食亩产量584.3公斤[2]，平均每立方米水生产粮食1.51公斤[3]。
    随着社会经济发展，人畜聚集增多，城镇化工业化进程的推进，农业种植面积不断开发，需水量也不断增加。据和田地区发展规划显示，到2015年按灌溉面积年递增1.4%预计，光灌溉用水需水量就达41.0541亿立方米。显而易见，工程性缺水将进一步凸现，水资源供需矛盾将更加突出，缺水形势将更趋严峻。
从轮台到民丰穿越塔克拉玛干沙漠552公里的沙漠公路，除了公路两旁人工种植2条绿带之外，满目是连绵戈壁，茫茫沙海，绝大部分地区盐碱斑驳，寸草不生。置身其中，时间稍长就感觉口焦舌燥，喉鼻冒烟，脚底发烫，皮肤干痒。“水—生命之源！”我们这些从湿润的江南水乡来的平时经常把这句话挂在嘴边，在这里应该有了更深的理解。
    （二）基本了解了和田地区的节水灌溉工作的主要经验和做法及其成效。
    1、工程措施节水
    （1）工程性平地，缩短灌水时间，节约灌溉用水。
    和田地区土地开阔，但也不是一马平川。由于土地不平，灌溉时低处已积水，高处上不去，不得不加大灌水量，延长灌水时间，浪费了大量的水。1982年以来，地区各级领导和水管部门坚持不懈地抓平整土地，利用农闲和耕翻倒茬时节，按照标准进行平整土地，消除串灌和漫灌，推行小畦浅灌、细流沟灌，取代大畦漫灌、串灌的常规灌溉方法，灌水速度快，既省工又省水，降低了灌水定额，一般节水20%左右，大大缓减了春灌用水紧张局面。据测定，实行小畦灌，小麦浇第一水时，0.5亩田块的灌水定额比0.25亩田块灌水定额只增加17%，节水效益显著。
    （2）对灌溉输水系统进行防渗衬砌和养护维护，减少输水渗漏损失，提高渠系水的有效利用系数。
    对输水渠道进行衬砌防渗是主要节水工程措施。多年来，在中央和自治区的关怀和支持下，地区灌区已建成四级渠道29783公里，灌区干渠就地取材利用戈壁砾石带的卵石干砌加铺塑料薄膜的形式，完成渠道防渗10841公里，防渗率36%，常规节水灌溉面积已达到127万亩，占耕地的48%。当然今后防渗的任务还很大，要继续按干、支、斗渠的次序搞好。
    同时不断完善灌区渠系配套。地区已建水利工程大都运行了三、四十年，老化损坏率已达2/3，有的已不能正常运行，甚至失效，影响了工程效益的发挥；渠系建筑物配套差，往往发生跑水等浪费水的现象。近年来累计建成各类配套建筑物118390座，使得地区年输水能力达到39 .33亿立方米，减少了以前堵坝造成的浪费现象，提高了引水能力。
    2、管理措施节水
    （1）制定了节约用水与高效用水的地方法规，对水资源实行统一管理、优化配置和有效供给。
    （2）开展宣传教育活动。增强了民众的水患意识，提高民众关心水、保护水、珍惜水、节约水的行为。
    （3）实行计划用水，限额供水。按照不同的土壤含水量、不同作物及其不同生长期的需水，合理确定灌水定定额，再根据灌水定额，优化配水计划，适时适量供水。
    （4）积极推行“供水到户” 灌溉管理模式。安装量水设施，按每户的实际灌溉用水量计收水费，比常规地面灌节水10%以上。鼓励节约用水，对节水者奖，超用水者累进加价计费并罚款，激发了广大农民节水的自觉性和积极性。
    （5）完善节水灌溉制度。主要包括灌水时间、灌水定额和灌水次数，达到灌溉用水量少、增产效果佳和经济效益高的目的。田间灌水实行“五定、两不”灌水责任制，即定人员、定面积、定时间、定水量、定质量；劳力组织不好不配水，渠道没有整修好、输水量达不到要求的不配水，防止了渠道垮口跑水。
    3、政策措施节水
    （1）发挥水价杠杆作用，促进节约灌溉用水。
2006年以前，和田地区的水费标准相当于供水成本的47%，每供1立方米水，供水单位要亏0.0226元，水费收入只够支付人员工资和部分工程的养护维修费，大修和更新改造资金基本上没有保障，导致供水工程年久失修、老化损坏，工程寿命缩短，带病运行，效益衰减，甚至失效报废。同时，由于水价低，助长了水浪费。为了增强人们的节水意识，减少水浪费，提高水的利用系数和水的利用效率，为了使供水工程持续运用和发挥效益，根据中央和自治区有关规定，结合和田地区具体情况，兼顾供水者的成本补偿、合理收益和用水者的承受能力，从2006年起，按现行水价逐步过度到2010年按成本收费，从2011年起到2015年逐步实行按供水成本+利润+税金核定水价，以体现水的商品价值，实现“以水养供”。
    （2）实行定额供水，超额用水采用累进制水价。
即分门别类规定用水定额，定额内用水按标准收费；超定额用水则加价收费。促进了节水工艺、节水技术的应用和推广，减少水浪费，提高爱水节水意识。
    （3）引导激励优化种植结构，以供水总净效益最优，来确定最优作物布局与灌溉面积。
制定优惠政策，激励农业经营者选种抗旱用水少的优质高产作物，减少灌溉用水量，推广应用以节水灌溉为基础的农业种植新技术，提高灌溉水的利用效益，使其从节水建设中获得较大的增收利益，实现利益驱动。引导农户以水定地，因水种植，保持水土平衡，如泉水冬春丰沛，宜多种冬麦、苜蓿，少种或不种水稻；河水夏丰春少，宜多种晚玉米、绿肥、水稻；春水紧缺的灌区，宜少种或不种早玉米，等等。
    （4）设置节水考核指标，实行奖罚制度。建立各用水单位用水总量控制目标责任制，节水越多奖励越多，超用水越多处罚越重，这项工作正在尝试中。
    4、高新灌溉技术节水
    主要有改进地面灌、设施地面节水灌、地下节水灌。
    （1）改进地面灌溉节水技术，是在传统的地面灌的基础上加以改进的地面灌溉方法，除上面工程措施提到的改大畦温灌为小畦浅灌，改漫灌串灌为细流沟灌之外，主要有膜上灌、间歇灌等，一般比传统地面灌水节10—30%。
    （2）设施地面灌溉节水技术，主要有喷灌、滴灌（微灌）、雾灌、涌泉灌、管灌等。穿越塔里木盆地的沙漠公路，两旁防沙绿化带就是采用的提地下水进行低压管灌，减少了渗漏、蒸发损失。据实验：管灌比传统地面灌节水15%上下，作物增产8%上下；喷灌比传统地面灌节水30%上下，增产15%上下；滴灌比传统地面灌节水60%上下、增产30%上下。
    （3）地下灌溉节水技术，主要有地下滴灌、地下渗灌、皿灌等。将灌水器埋在作物地下根系附近，利用土壤的吸水特性，肥料或水通过滴水管道渗透湿润作物根系附近的土壤，被作物根系所吸收。
自1998年地区积极采用高新节水灌溉技术以来，2002年地区高新节水灌溉面积达5.9万亩，其中：喷灌面积1540亩，微灌面积1.97万亩，低压管灌面积3.8万亩。但由于地理环境特殊，人多地少，土地分散，农牧民素质普遍较低，加之后期管理跟不上等因素，发挥效益的农业高效节水面积仅为1.22万亩。自2002年以来，国家投资4.43亿元，引进世界先进的以色列滴灌技术，在皮墨垦区修建了500万立方米的治沙调节池和129公里的骨干输水管网，建成引水、治沙、输水、微灌四合一节水灌溉工程，可满足21.73万亩林带滴灌，成为全疆乃至全国最大的一个连片滴灌区, 每年可节水 1.29亿立方米，同时由于该垦区采用自然落差自压式灌溉，与用电滴灌相比，每小时可节电3094千瓦，收到生态、节能、增效三重效益。 据介绍，“十一五”期间，皮墨垦区将建成30万亩滴灌区。目前和田地区总共已建成墨玉县玉北、兵团皮墨垦区等六个共29万亩的滴灌区。
    二、几点体会与启发
    （一）严重的水土流失和严峻的土地荒漠化形势警示我们必须未雨绸缪做好水土保持工作。
无须介绍，到了新疆就会看到，绝大部分茫茫戈壁荒漠，寸草难生；不多的几条河流，夹杂的大量泥沙，奔向前方，干涸在河流尽头；仅有的几片绿洲，据了解，也是日渐萎缩，民丰县一年有200多天是沙尘天气。尽管各级政府每年投入大量的资金，但是土地荒漠化还在步步紧逼。
我市地处湿润地区，降水丰沛且暴雨多发，暴雨强度大。虽然目前水土保持不及外地严重，但发生严重水土流失的潜在危险依然存在。如果任由水土流失加剧，其危害后果近期内虽然不会形成黄土高原的“千沟万壑”，也不会形成“沙漠”和“戈壁”，但形成岩石裸露“石漠化”和导致山体滑坡、泥石流多发等地质灾害是不容置疑的。
   （二）严重的水资源短缺、恶劣的生存环境警示我们必须珍惜水资源、保护好环境。
这就更不必累述了。我市下大决心，花大力气，投大资金，克服种种困难上马的半岛供水、平苍供水、楠溪江供水、顺溪水利枢纽等工程，以及大大小小的“千万农民饮用水”工程，无不向人们述说即使在雨水充沛的江南，水资源同样宝贵，必须珍惜；全省铺开的“万里清水河道”、温州轰轰烈烈开展的温瑞塘河综合整治工程，向人们昭示--保护水环境，否则将要付出更加沉痛的代价！
    （三）平整土地，改大畦漫灌串灌为小畦浅灌、细流沟灌，即使在我们江南水乡仍不失为既省钱又节水的好办法。
    据2007年《温州市水利年报》显示，我市实际灌溉面积205万亩，滴灌、喷灌面积30.8万亩，微灌面积0.21万亩，低压管灌面积6.825万亩，也就是说80%以上的耕地还在用传统的粗放型的漫灌和连片的串灌。《水资源公报》显示的农田灌溉指标为390方/亩，这在雨水充足灌溉条件较好的的温州平原也无可厚非，但是对一些雨水相对少的灌溉条件不好的山地丘陵，适当的平整土地，推行小畦浅灌、细流沟灌，仍不失为节水灌溉的好办法。尤其是在平原集镇的良田改变功能，土地置换后取而代之的是灌溉条件相对不好的山地丘陵上开发的耕地，在高新灌溉未覆盖之前实行小畦浅灌、细流沟灌，以实现小成本农业生产灌溉。
    （四）节水灌溉必须树立全局的、可持续发展的观念，正确处理工程建设与运行管理的关系。
    运行管理是节水灌溉工作的重要环节，也是关系到节水工程设施能否持续发挥效益的关键所在。塔里木盆地沙漠公路全长552公里，两侧防沙护路林的灌溉管理，每隔4公里设一个提水泵站和管理房（合称水井房），专人负责工程设备的运行管理维护，有严格的考核奖罚制度，建成后已达4-8年仍运行良好。而和田地区一些灌区引水输水设施，由于种种原因，维护管理跟不上，不少已提前报废。