温州市水利局

一、2005年水利工作总结

2005年，我市水利工作在市委、市政府的正确领导和省水利厅的具体指导下，认真贯彻落实上级关于水利工作的各项部署，开拓创新，扎实工作。相继战胜了5次强台风的袭击和严重影响，全市各类水利工程经受住了严峻考验，防洪减灾效益达62亿元。全市共投资18亿元，完成小（二）型以上水库除险加固19座；建设千万农民饮用水工程14项；建设围垦工程14项、面积14.64万亩；建设50年一遇标准以上防洪堤5.67公里；完成“万里清水河道”整治204公里。

（一）立足防大汛、抗大灾，全力做好防台抗灾各项工作。

1、领导重视，全面部署各项防汛工作。王建满书记、刘奇市长、包哲东副书记、冯志礼副市长等市主要领导和分管领导多次调研防汛水利工作，4月11日和7月14日，市政府分别召开了市防汛防旱指挥部全体成员会议和全市防汛工作会议，对防汛防旱工作作了具体部署。

2、多层次、多形式开展防汛安全大检查和督办。3月下旬至4月上旬，市里组织了13支队伍开展防汛安全大检查，对检查中发现的53处安全隐患，由市防汛防旱指挥部发文督办，限期整改。6月1日至5日，开展水库安全巡查暗访。6月20日，组织市级新闻单位对暗访整改情况进行回头看。6月21日至23日，会同市监察局、市委督察室，分四组，对未按要求整改的9处安全隐患点进行行政监察和督办。

3、积极开展防汛抢险预案演练，完善防汛预案。5月底我市11个县（市、区）全面开展“防汛抢险预案演练周”活动。通过演练，发现问题，并对预案进行修编，增强了预案的可操作性；也进一步增强了群众防灾减灾意识和自我救助的能力。

4、进一步推进防汛非工程措施的落实。一是进一步落实防汛工作责任制，在温州日报上公布了《2005年温州市小型水库及堤塘安全管理责任人名单》。二是投资1000多万元建设的温州市防汛防旱决策指挥支持系统，基本建成并投入使用。三是完成全市中型水库和小（一）型水库调度运行计划的审批。四是更新防汛抢险设备、添置防汛防旱抢险物资。五是积极做好水文测报各项工作。

5、全力抗击梅汛期暴雨、5次强台风灾害。今年入汛以来，我市连续遭受梅汛期强降雨、海棠、麦莎、泰利、卡努、龙王五次强台风的袭击。面对严重的台风灾害，广大水利干部职工始终站在防台抢险救灾的第一线，水利工程设施和全体水利人经受住了严峻的考验。5次台风，全市大中型水库共拦蓄洪水11亿方，水利工程发挥防洪减灾效益62亿元，取得了防汛抗台工作的全面胜利。市防汛指挥部、市水利局分别获得省、市抗台救灾先进集体。

一是在台风来临前，迅速启动防汛应急预案。综合工作组、技术调度组、抢险指导组、后勤技术保障组工作人员全部到市防汛指挥部就位，对全市的18座大中型水库、260座小型水库、172座大小水闸及沿海沿江堤塘进行了地毯式大排查，对发现的问题及时采取安全防范措施。

二是在台风来临时，紧急部署和落实水利工程防御措施。一方面为市委、市政府紧急部署防台工作当好参谋，提出了防御强风大浪、防御暴雨灾害、防御地质灾害、防御大潮等“四防”的建议，并做好防汛指挥部各种紧急会议、文件材料的起草等保障服务工作；另一方面，积极按照防汛工作预案的要求，下发紧急通知，部署和落实水利工程防御措施。

三是在台风登陆前，科学调度、果断决策。水利部门密切监控台风动向，及时采集、发布水情、雨情信息，派出11个工作组，协助市委、市政府领导赴一线指挥抗台工作；同时，与11个县（市、区）水利部门保持密切联系，及时掌握水文、工情变化情况。由于几次台风路径怪异，暴雨持续时间长，暴雨强度大，给水利工程带来了严重威胁，对水利工程调度提出前所未有的高要求，我局水利专家组科学分析、果断决策，在确保水工程安全的前提下，充分发挥水工程防洪效益。

四是在台风过后，全力以赴投入抢险救灾和水毁工程修复。紧急组织300多支抢修队伍进行水毁水利工程抢修加固。投入3.4亿元，全市已累计修复水毁水利工程80%以上。

五是认真总结防台抢险救灾经验教训。灾害过后，全市水利系统立即开展了防台抢险救灾经验教训总结分析，认真分析了台风灾害的成因，就如何提高防洪能力建设进行了深刻的反思，组织起草了《中共温州市委、温州市人民政府关于进一步加强水利工作和防洪能力建设的意见》，并已经市委、市政府下发。

（二）以围垦造地和引供水工程为重点，优化水利资源配置，努力提高水利保障能力。

1、围垦造地进展顺利。加强围垦工作力度，市领导多次听取围垦工作，在瑞安召开全市围垦工作汇报会，全市形成了围垦建设高潮。今年新开工阁巷、乐海、胜利塘北片、宋埠西湾、状元南片5项围垦工程，计围垦面积3.73万亩。目前已完成项目审批的工程为17个，共计面积17.259万亩，总投资为59.7亿元。其中工程开工14项，计面积为14.64万亩；正在做前期工作项目3项，面积2.61万亩。2005年度全市完成围垦投资73159万元，比年度投资计划6.5亿元超额完成13%。

2、积极做好重点引供水工程前期工作。

积极做好楠溪江供水工程前期工作，多次向省水利厅汇报，积极争取支持，召开了楠溪江供水工程拦河坝选址咨询会，明确了选址意见，项目建议书已经省发改委审批，工程可行性研究报告、水土保持方案、环境影响评价报告已编制完成。永嘉县、乐清市已成立了工程建设的领导班子。市领导对珊溪水利枢纽供水工程（平阳、苍南段）非常重视，多次听取有关部门和单位的工作汇报，并指示要加快这项工程的前期工作。我局多次赴苍南、平阳等地督促和协调珊溪水库向平苍供水工程，已提出该项目实施的意见，苍南和平阳也各自提出了水量分配意见，目前前期工作正在积极进展之中。洞头大陆引水工程可行性研究报告已获得省发改委批复，前期工作正在进一步加快进行之中。苍南县城引供水工程已于年底顺利开工建设。

3、做好水能资源开发利用。全市建成水电站13座，总装机4万千瓦。完成泰顺、文成、永嘉3个县农村电气化县建设，文成县列入省可再生能源规模化发展世行贷款项目。

4、千万农民饮用水工程步伐加快。全市建设“千万农民饮用水工程”14处，解困1万人，改善17万人，超额完成全年目标任务。

（三）以千库保安和城防工程为重点，加快水利防灾减灾工程体系建设，切实提高防灾减灾综合能力。

1、千库保安工程进展顺利。全年投资0.6亿元,完成千库保安工程19座。

2、城防工程进一步得到加强。温州城市西向排洪工程完成建安工程投资1360万元，征地、政策处理费2450万元，二期征地2097亩已通过省政府的审核，即将上报国务院审批；市区江滨路三期防洪工程完成投资约8000万元；戍浦江河口大闸完成主体土建工程；开工建设了平阳水头防洪工程、瑞安滨江三期防洪工程、七都防洪堤试验段工程。灰桥水闸已完成初步设计。

3、水毁工程抓紧修复。全市共投入3.4亿元,修复水库33座、海塘20公里、水闸80座、水电站146座、灌排设施6458处,累计已完成水毁工程修复80%以上。

（四）以河道整治和水土保持为重点，加大水环境整治力度，切实增强水利可持续发展能力。

1、万里清水河道整治进展迅速。全年投资3.2亿元，完成河道整治长度204公里，超过省下达的198.45 公里治理任务。

2、水土保持工作突出。今年，审批开发建设项目水土保持方案170多个，水土保持监督活动250多人次。全市开发建设项目水土保持方案的编报率达到95%以上，水土保持方案的实施率达到90%以上。治理水土流失110平方公里。

3、加强水域保护。进一步加大侵占、破坏、污染河道的案件查处力度，制订严格的制度，采取最有力的措施，经济、法律、行政手段并举，切实保护好河道水域。

4、农田水利建设扎实推进。今年完成投资10.28亿元，投入工日2255.7万工，新增旱涝保收面积3.12万亩，新增灌溉面积1.36万亩，改善灌溉面积26.81万亩，改造中低产田0.96万亩，新增节水灌溉面积8.9万亩，年新增节水能力169.19万方。协助做好“千万亩十亿方节水”工程前期调查和规划编制工作。温瑞、瑞平水系供水保证率达100%。

（五）以水法宣传和清障拆违为重点，加大水行政执法工作力度，创建良好水事秩序。

1、水法宣传形式多样，紧扣主题。在“世界水日”、“中国水周”期间，一是与市委宣传部、温州电视台联合举办以“珍惜水资源、保护水环境、保障水安全，水利为社会、社会办水利”为主题的广场文艺宣传暨第二届“水利好新闻”颁奖晚会。二是在市区松台广场举行水利咨询和水利投诉活动，并举行市骑协老年自行车义务宣传队的出发仪式。三是联合三区水利局在龙湾区开展拆违大行动；在苍南县龙港镇开展“保护母亲河”行动现场推进会。四是在游戏茶苑发布网络公益广告温州，温州水利网站开辟“世界水日”宣传专题，并与浙江移动温州公司合作，制作水利宣传手机彩铃，在移动公司短信平台发送水利宣传口号。五是联合市总工会、团市委等5个部门向全市人民发起节水倡议活动。六是联合温州大学青年志愿着协会开展节水节电进社区系列宣传活动。

2、清障拆违声势浩大，成果显著。全市共出动水政执法巡查3600多人次，查处水事违法案件580多起，受理群众举报580多起，组织清障专项执法活动80多次，拆除违章占河棚屋、厂房、民房、砼桩、砂场、竹棚、道坦等违章建（物）筑物135处，面积7.9万平方米。

3、水资源管理力度加大，有新进展。一是对全市2302份取水许可证全部进行年审。二是督促三区水利局制定限采实施计划，并完成三区地下水取水井调查备案。三是做好水资源费征收标准调整，4月份召开水资源费征收工作会议，全年全市征求水资源费800多万元。四是编制完成2004年度《全年水资源公报》、《水资源管理年报》和《水资源质量月报》。五是对市批的取水许可项目实行水资源论证。全市水域纳污能力核定正在调查、评估和编制。

4、继续整顿瓯江采砂秩序。责令拖船停产整顿12船次。落实了长效管理机制，制订瓯江采砂管理联审会签制度、例会制度、通报制度、违规记分规定等。同时，打击市区建筑废土非法倾倒入江，查扣车辆、推土机、船只11台。

5、积极推进审批制度改革。制定实施了《温州市水利局行政许可审批制度》和《行政许可审批流程》，规范了涉河建设项目审批等15项水行政许可事项的审批。

（六）以水资源综合规划和规范工程基本程序为重点，加强水利规划和水利管理，促进水利事业健康发展。

1、认真做好水利规划等基础工作。编制完成全市、市区水资源综合规划、各地水资源综合规划、全市水利发展“十一五”规划。温州城市防洪规划已经市政府审批，瓯江、飞云江、鳌江河口综合规划已通过审查。

 2、进一步加强水利工程建设管理基本程序。一是完成全部31项在建水利工程安全度汛方案审查、审核。二是及时组织6项市批水利工程初设的审批，转报省批项目的2项；组织阶段验收和竣工验收水利工程9处。三是加大水利工程监管和服务工作，对在建重点及骨干水利工程的进度、质量和安全进行巡查和监管，今年市管水利工程未发生质量和安全的重大责任事故。同时，做好水利工程拖欠款清欠等工作。四是抓好违规电站整顿扫尾，对未完成整改的泰顺凤岙潭水电站、永嘉梅坦水电站进行安全鉴定和组织验收。

3、继续加强水利工程质量监督管理。一是出台《温州市水利工程质量监督实施办法》，规范质量监督工作行为。二是对全市在建工程开展了第一季度的质量监督活动，面上在监工程计45处，共印发质监活动意见46份。三是制订《温州市滩涂围垦工程施工质量检验评定表》。四是监督招投标管理开标13次，累计标底额10080万元。

4、水利基础工作逐步加强。一是完成山塘普查外业工作，基本摸清全市山塘的分布情况和安全状况。对列入今年计划的61座小型水库进行安全技术认定。二是加强海塘工程运行管理，制订了《温州市海塘维修养护技术规定》。三是加强水利工程险情预警能力，实施了《温州市处置水利工程险情应急预案》。四是协助省围垦局进行滩涂资源调查，建立温州市滩涂资源调查和围垦管理系统。对全市围垦总体规划部分项目进行补充调整。加强围垦政策调研，形成了围垦工程建设资金筹集和政策处理若干意见。五是文成黄鹿电站、江心西园防洪堤分别获“瓯江杯”设计一、二等奖，七都防洪堤工程获得“瓯江杯”勘察三等奖。

5、水利改革不断深入。一是积极调研水利工程管理体制改革，组织有关处室外出湖州等地考察学习，积极推进水管体制改革步伐，实施了《温州市水利工程管理体制改革实施方案》。二是设计院事业单位体制改革前期准备有序。

6、加强水利工程安全生产。一是对在建水利工程进行安全生产检查，检查安全生产责任制、施工围堰安全和防汛抢险方案落实情况。二是抓好小水电安全生产，分三个阶段对小水电生产进行安全检查和抽查，对存在安全隐患的，限期整改。

（七）以开展先进性教育活动和干部竞岗为重点，进一步深化效能建设，切实增强水利队伍和执政能力建设。

根据中央、省委和市委的统一部署，在市委驻水利局督导组的精心指导下，我局保持共产党员先进性教育活动围绕总体目标，按照实施方案，坚持边学边改、边议边改，善始善终、扎实而有效地开展各项工作。通过活动，干部党员的精神面貌和工作热情有了较大的转变，工作责任感有了明显的增强，求真务实的精神有了很大的改善，批评与自我批评的作风逐渐形成，实现“提高党员素质、加强组织建设、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。同时，为深化干部人事制度改革，强化竞争激励机制，激发干部工作积极性、创造性，5月下旬推行事业单位领导职位全员竞岗。

当然在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到工作中还存在不少问题和薄弱环节，如防汛水利工作还面临许多新的挑战，开拓创新意识还不够强，水利改革有待进一步深化，水利资金筹措困难等，这些问题需要下一步化大力气，努力加以解决。

三、2006年和今冬明春水利工作安排

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，搞好明年的水利工作，对于全面落实“十一五”水利规划具有重要意义。根据“十一五”水利规划思路和全省水利工作会议精神，明年和今冬明春，我市水利工作重点是：

（一）深入宣传和贯彻落实全省、全市水利工作会议精神及市委、市政府《关于进一步加强水利工作和防洪能力建设的意见》，在全社会营造大干水利的良好氛围。同时，进一步完善正在编制中的水利发展“十一五”规划，细化“515”防洪保安生命线工程，并与国民经济与社会发展“十一五”规划和重点基础设施建设规划搞好衔接，为我市的“十一五”水利发展和明年水利工作提供依据。

（二）按照“加快一批、开工一批、完成前期一批、建成一批”的要求，积极推进“515”防洪保安生命线工程和围垦、引供水等重点水利工程建设。具体要求是：进一步加快市区百年一遇防洪堤、西向排洪工程及重点围垦工程建设步伐。开工建设楠溪江引供水工程、洞头陆域引水工程、苍南县城引水工程、市区灰桥水闸、蓝田水闸、龙湾海滨围垦、瑞安下埠水闸、丁山二期围垦、飞云江南岸防洪堤工程、平阳宋埠围垦、苍南江南围垦、洞头黄岙二期围垦等重点工程；完成珊溪水库向平苍供水工程、鹿城区七都标准堤塘工程、玉林水库、乐清市虹桥流域防洪工程、永嘉瓯江北片防洪堤工程、平阳县顺溪水利枢纽工程、苍南町步水库、横阳支江治理工程等重点工程可研、初设等前期工作；建成戍浦江河口大闸、洞头杨文围垦、北岙后二期围垦等工程。

（三）全面做好防汛防旱各项工作。认真总结今年的防台抗灾经验教训，进一步完善各项预案，落实各项防汛责任制，加快水文站网建设和防洪风险图编制，进一步完善防汛决策支持系统和主要江河及水库的调度运行计划，提前部署和检查各项防汛工作，加强防汛演练和物资储备，加强乡镇基层一线的防汛培训，努力做好各项防汛防旱工作。

（四）进一步加强水行政执法管理力度。抓紧划定全市河道和水工程管理范围、保护范围及规划保留区，为涉水工程的审批和执法管理提供依据。进一步落实审批制度改革，提高水行政审批效率。加强联合执法力度，上下联动，进一步加强对涉河违章建筑的拆违力度，提高河道行洪排涝能力。继续整顿瓯江采砂，加强水土保持工作，加大水土保持方案实施的监督管理力度。

（五）掀起冬修水利新的高潮。紧紧抓住冬春水利建设的有利时机，加强领导、广泛发动、加大投入、精心组织，全面掀起以水毁工程抢修、河道疏浚、三面光渠道、排灌设施建设、山塘水库加固、小流域堤防建设为重点的农田水利基本建设，做到乡乡有项目、村村有工程、投入有保障、工程有效益，进一步掀起水利建设新的高潮。