2007年温州水利工作总结

2007年，是换届之年，也是本届政府的开局之年，做好防汛水利工作意义重大。在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协监督支持下，我市水利工作认真贯彻执行全省、全市水利工作会议精神，紧紧围绕实现温州“三次跨越”战略目标，以防汛减灾保安全为中心，突出“515”防洪保安工程、重点围垦工程、水资源保障工程、新农村水利建设，强化水利规划和执法管理，加强党风廉政建设和水利队伍建设，各项工作取得了较好的成绩。全市水利干部职工在市委、市政府的正确领导下，坚持“以人为本”和“科学防汛”的方针，连续作战、团结抗灾、众志成城，夺取了抗击9、13、16号强台风的全面胜利，特别是16号台风在苍南登陆，实现了人员零伤亡，得到了党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的充分肯定。全年水利建设共完成投资24亿元，比上年度增加14.3%，“515”工程、围垦工程等超额完成年度各项水利工程建设任务。市防汛防旱指挥部、市水利局分别荣获全市抗台救灾先进集体等9项市级以上荣誉称号。

一、防汛抗台取得全面胜利

1、市委、市政府领导思想高度重视，为防汛抗台救灾工作取得最终胜利提供了组织保证。市委书记王建满、市长邵占维、市委常委、副市长黄德康等市领导多次调研防汛水利工作，王书记在半个月不到的时间里，两次共安排四天时间，深入30多项水利工程，实地进行专题调研，专题听取市水利局的工作汇报，并主持召开了各县（市、区）党政一把手、分管领导、市防指成员单位主要负责人参加的专题座谈会；市长邵占维、市委常委、副市长黄德康多次深入防汛水利一线，检查水利工程建设、水文预警监测系统建设，亲自协调解决防汛水利工作中遇到的困难和问题。每次抗台救灾，市四套班子领导总是提前分赴11个县（市、区）防汛一线，靠前指挥防台抢险救灾工作，灾情发生后，市里又立即成立8个抗灾救灾指导组，分别由市委常委、副市长担任组长，不顾连日抗台疲劳，分赴各地指导抗灾救灾工作。正是有了干部的核心领导作用，为防汛抗台救灾工作提供了坚强有力的组织保证。

2、各项防汛防旱准备工作扎实充分，为防汛抗台救灾工作取得最终胜利奠定了良好基础。一是检查部署突出“早”。市防汛、水利部门早在1月4日下达了开展防汛安全大检查的通知，全市各地于3月份全面开展防汛安全大检查，市政府于4月份召开了全市防台抗旱工作会议。全市各地于3月份开展了大规模的防汛安全大检查，市水利防汛部门共组织13个检查组，分赴各地进行重点抽查，对检查出来的40处薄弱环节和问题，市防指下发文件进行督办。同时在主汛期前开展水库安全巡查暗访，组织市级新闻单位对暗访整改情况进行回头看，会同市监察局、市委督察室，分四组对未按要求整改的9处安全隐患点进行行政监察和督办。二是责任落实突出“真”。在温州日报上公布了《2007年温州市小型水库及堤塘安全管理责任人名单》，明确行政责任人、技术负责人、安全责任人。同时对52项市管（包括省管）在建水利重点工程落实了主要责任人和具体负责人。严厉追究防汛责任人员，对防汛工作不力的鹿城区双屿镇进行通报批评。三是科学防汛突出“深”。充分吸取2006年8号超强台风“桑美”的经验教训，深入研究防御超强台风的各项措施，深化细化各项防汛防台预案和物资准备，突出人员转移安置方案。全面开展“防汛抢险预案演练周”活动，提高了预案的可操作性，增强了群众防灾减灾意识和自我救助的能力。开展了重要江河流域的调度系统建设，完成全市中型水库和小（一）型水库调度运行计划的审批。积极开展全市水文站网标准化和遥测系统建设，确保水文水情测报及时、准确。四是宣传培训突出“广”。以贯彻落实《浙江省防汛防台抗旱条例》为契机，通过各类新闻媒体、文艺演出、广场咨询等，多层次、多形式加强防汛防台抗旱知识宣传。对全市100个重点防汛乡镇新任乡镇长进行防汛知识培训，向各重点乡镇、村(居) 发放防台风知识挂图1万册，全面普及防台知识，增强群众防灾抗灾意识。

3、各类水利工程科学调度，为防汛抗台救灾工作取得最终胜利提供了决策保障。一是在台风来临前，及时启动市水利局防汛应急工作预案，所有工作人员提前进岗到位。二是在台风来临时，紧急部署和落实水利工程防御措施。特别是对病险水库山塘紧盯不放，确保所有水库山塘行政责任人、技术责任人、巡查人员都提前进岗到位，台风期间实施24小时驻库巡查、观测。三是在台风登陆前， 科学调度、果断决策。密切监控台风动向，及时采集、发布水情、雨情信息。3次台风，市、县两级防汛水利部门共召开21次防汛会商会，15次技术专家会，7次紧急电视电话会议。市水文站共接收水情电报8647份，向省防汛系统拍发三大江高低潮位资料555份。全市水库、河网预排预泄水量4.1亿立方米，拦蓄洪水约9.4亿立方米，没有发生水库山塘重大险情，没有出现标准海塘决口，水利工程发挥巨大防灾减灾效益。四是在台风登陆后，全力以赴投入抢险救灾。及时成立抢险救灾指导组和技术服务组，检查指导水毁设施的抢修，把灾害损失减少到最低程度。

二、重点水利工程建设深入推进

全市各地以“515”防洪保安工程、重点围垦工程、水资源保障工程建设为重点，着眼于“破难题、解难点、攻难关”，全力以赴推进重大水利基础设施建设。“515”防洪保安工程28项重点实施项目新开工建设5项，恢复施工2项，使工程在建数达19项，正在开展前期9项，共完成投资13.1亿元，超过年度计划任务2%。新开工建设重点围垦工程3项5.97万亩，全市完成围垦总投资7.39亿元，占年度计划的123.1%，完成投资额列全省第二位，三项工程已基本完成堵口任务，实现圈围面积2万亩。千库保安工程建设完成26座，累计完成95座，累计完成投资2.4亿元，水库总体安全度有了进一步提高。全市完成农村饮水工程投资1.27亿元，解决农村饮水不安全人口 25.7万人，远远超过市下达计划完成10万人的目标任务。河道整治完成290公里，超过市下达计划的87%，使农村面貌有了较大改观。

1、组织领导更加强化。市委、市政府高度重视“515”防洪保安、围垦工程、水资源保障等重点水利工程建设，王建满书记、邵占维市长、徐纪平常务副市长、黄德康副市长等市领导多次检查指导重点水利工程建设，经常深入工程建设一线，检查、指导、部署工程建设，协调解决工程建设中遇到的困难和问题。各地各部门认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，加快建立推进工程建设组织机构，主要领导纷纷跑现场、抓进度、解难题，市县两级水利部门更是积极主动，把握机遇，主动赢得领导重视，赢得部门配合，赢得社会支持。瑞安市委市政府把下埠水闸、飞云江南岸防洪堤、滨江三期防洪堤、丁山二期围垦、阁巷围垦等5项工程列入“百日攻坚”大会战重点项目；乐清、龙湾、永嘉等地主要领导、分管领导多次现场解决“515”防洪保安工程建设问题；平阳县在财力有限的情况下，从2007年起每年财政预算安排2500万元专项资金用于顺溪水利枢纽工程建设；鹿城区、瓯海区、永嘉县切实加强指挥部力量，承担起了工程建设、土地征用、房屋拆迁安置、前期协调报批等繁重的工作任务，全市上下思想认识的高度统一和组织领导不断强化，为重点水利工程的顺利实施奠定了坚实的思想基础和组织保障。

2、措施更加扎实有力。一是政策处理办法多。如瑞安市飞云江南岸工程前期政策处理，以水政拆违开道，依靠乡、村基层组织力量，辅之深入细致的群众思想工作，对钉子户逐个重点攻坚，坚决抵制无理要求，取得了良好的效果；温州城区三期工程建设千方百计破解军用、国有等码头政策处理难题。二是资金筹措渠道宽。如平阳县水头防洪工程建设积极发动民间力量筹措资金，通过挖掘潜力平衡土地，筹集建设资金，全方位、多渠道化解拆迁安置难题。永嘉县瓯江北片防洪堤工程建设与沿江土地开发收益相结合，为工程建设提供了有力的财力保障。三是项目报批攻关勤。市区西向排洪、乐清乐成流域、虹桥流域、温州城区四期防洪等工程专门落实人员到北京、省市有关部门争取项目，落实土地指标，办理报批手续，不拿到批文不回家，以诚挚的态度和良好的作风打动上级部门。四是推进工作力度大。认真贯彻市委、市政府召开的两次“515”工程推进大会精神，开展“百日攻坚”、“技术服务周”、“堵口合拢攻坚战”、“转作风、抓落实”专项督查等活动，深入推进工程建设。

3、督查考核不断强化。认真做好工程建设的月、季、年度考核，对考核结果进行排名和通报，鼓励了先进，鞭策了后进。建立严格的检查督办制度，结合市委市政府“转作风，抓落实”活动，开展了专项督查活动，有针对性选择了20个进度缓慢、存在问题较多、领导重视不够、力量配备薄弱、完成年度任务困难的“515”防洪工程、围垦工程进行专项督查，将督查结果予以逐一反馈，促进了工程的建设。

4、协调服务不断加强。建立“515”防洪保安工程建设联系人制度，从工程指挥部、各县（市、区）水利部门、市级水利部门三个层次确定了60多名联系人。开展了工程建设技术服务周活动，组织水利技术骨干到现场开展技术指导服务，帮助解决技术难题。

三、水政水资源工作进一步加强

1、水行政执法活动成效显著。以河道管理执法为重点，以抓河道违法大案要案为切入点，加强河道及水工程执法力度，为防汛、行洪提供支持与保障。全市共办理各类水事违法案件322件，受理各类群众举报480多次，开展河道清障活动141次，共清除各类违章建筑13.1万平方米，超额完成全年任务。巩固瓯江采砂整治成果，积极开展瓯江采砂日常管理活动，以打击违反禁采区和禁采期规定的违法行为为重点，制止违章采砂行为100多起，处理来信举报和电话投诉10多起，立案查处采砂案件6起。积极开展水土保持、涉河建设项目等行政许可项目的事后监督工作，出动监查人员180多人次，共对90多个项目进行了监督检查。

2、水资源管理工作力度加大。切实加强水资源管理，编制完成了《2006年度温州水资源公报》、《2006年水资源管理年报》、《2006年温州市、丽水市水资源简报》，发布《温州市水资源质量通报》6期，为各级领导和社会各界提供及时准确有效的水资源质量信息。严格加强地下水资源管理和保护，市区完成封井50口。全市共换发取水许可证771件，审查水资源论证11起。加大水资源费征收力度，全市共征收水资源费近2540万元，比去年增长25%。加大计量设施安装力度，今年新取水户计量安装率达100%，老取水户计量安装率达70%以上。

3、水土保持工作成效显著。严格执行开发建设项目编报水土保持方案制度和“三同时”制度，全市共办理和审批开发建设项目水土保持方案599个，征收水土保持设施补偿费1230万元。全市开发建设项目水土保持方案编报率达到95%，水土保持方案的实施率达到90%。积极开展开发建设项目水土保持监管工作，全市出动监查人员810人次，共对479个项目进行了监督检查，组织验收92项水土保持项目。社会各界共投入水土保持资金近2亿元，完成水土保持治理面积147平方公里，顺利完成省市下达生态省、生态市建设水土治理考核目标。

4、行政审批制度进一步完善。制定出台了《关于市管水利水电工程建设项目简化审批和验收工作的实施意见》，把原由市里审批的各项审批权、验收权能下放的一律下放到县里或项目业主，最大限度简化审批程序，提高了工作效能。切实加强水利审批窗口能力建设，市本级水利窗口办理涉水项目审批166件，比去年增长24.8%。

四、水利管理工作进一步加强

1、工程建设管理水平有了新的提高。全市共完成38项在建水利工程安全度汛方案审查，完成8项水利工程初设审批，转报省批项目6项，组织阶段验收和竣工验收水利工程7项。严格招投标管理，监管水利工程开标 22次，累计标底额3.2亿元。深入开展在建水利工程质量监督活动，受监工程近50项，工程总投资20多亿元。

2、水利工程运行管理更加规范。编制全市18座中型水库控制运用计划，269座小（二）型以上水库都落实安全管理巡查人员及责任制。完成1m³/s以上水闸（除水库、水电站输泄水建筑物之外）注册登记前期工作。基本完成市区滨江百年一遇防洪堤管理接收工作，认真把好涉塘项目审查、审批关，全面开展堤塘管理考核工作。加强灌区水工程的管理和维护，科学调度河网，疏浚骨干河道，增强了泄洪排涝能力。加强电站管理，完成6座电站的机电检测和厂房洪水复核。瓯江翻水站向塘河供水近1亿方，保证了温瑞塘河水环境安全。

3、水利工程安全生产更加重视。积极开展“安全生产执法年”、“安全生产月”活动，对在建水利工程进行安全生产大检查。认真抓好小水电安全生产，分三个阶段对小水电进行安全检查和抽查，对存在安全隐患限期整改。开展“四无”电站排查和整改，查处“四无”电站10处，其中3处实行拉闸限电整改。市管水利工程未发生质量和安全重大责任事故。

五、水利规划、水文、勘测设计、体制创新、信息宣传等水利基础工作进一步夯实

1、水利规划体系进一步完善。全市各地加快水资源综合规划等水利规划的审查报批，完成陆地水域调查并着手开展水域保护规划编制，基本编制完成城乡饮用水安全保障规划。同时，一些重大项目，特别是“515”防洪保安工程、顺溪水利枢纽工程和珊溪水利枢纽向平苍供水工程的前期工作进一步推进。

2、水文工作加快推进。精心组织水文预测报工作，科学预测雨、水情，修订和完善洪水预报和风暴潮预报方案，积极开展水文监测和水情分析，充分发挥防汛尖兵和耳目作用。完成全市水文站网改造、水文水毁工程和基本雨量站标准化建设15处、开工6处。积极做好水资源监测和调查评价工作，完成温州、丽水两地区24个水质监测站点的水环境监测和评价及全市62个水质站点的地表水资源质量监测任务。完成2006年度全市水质资料整编，顺利通过省复审验收，并荣获全省水质资料汇审三等奖。

3、勘测设计水平不断提高。进一步完善企业内部的管理，加强对外经营力度，拓宽勘测设计市场，提升勘测设计产品质量。勘测设计完成产值1150万元，比去年增长18%。市院设计的文成县高岭头三级电站工程荣获2007年度温州市建设工程设计“瓯江杯”一等奖。永嘉县城楠溪江右岸防洪堤工程详细勘察获2007年度温州市建设工程勘察“瓯江杯”三等奖。

4、产业发展迈出坚实步伐。市里成立了市水利投资有限责任公司，市财政一次性注资4亿元，为做大做强水利产业、盘活水利资产起到了投融资平台的作用。市水利投资开发公司积极开展项目开发前期工作，初步形成宋埠—西湾围垦工程、珊溪向平苍引水工程投资开发合作方案。基本完成水利抢险和水文监测中心建设项目初步设计工作。

5、宣传氛围更加浓厚。开展多形式的宣传活动，全市水法和“五五”普法宣传共计投入165万元。充分发挥温州市水利网站的宣传阵地，全年发布各类水利信息1977条，被省水利网站首页采用479条，被水利部中国水利网采用305条。不定期组织新闻媒体进行专题报道，开展了集中采访周活动，连续性、大版面报道我市重点水利工程建设实施情况，制作完成了“515”防洪保安工程建设电视专题片、工程分布图及工作手册，编发“515”工程及围垦简报40多期、领导参阅5期。

六、“作风建设年”活动成效显著

根据市委的统一部署，我局扎实开展作风建设年活动，认真抓好“科学发展创新业、为民办事树风范”、“解放思想大讨论”、“阳光行动”、“中层干部服务基层”活动，坚持边学边改、边议边改，善始善终、扎实有效地开展各项工作。在整个活动中，局理论中心组举办了7次集中学习，局系统共召开“解放思想大讨论”9场次，共参加人员382人，下发征求意见表61份，征求到意见9条，办理阳光活动投诉件8件。通过活动，干部党员的精神面貌和工作热情有了较大的转变，工作责任感有了明显的增强，求真务实的精神有了很大的改善，批评与自我批评的作风逐渐形成，机关作风明显好转。

在看到2007年水利工作取得一定成绩的同时，我们也清醒地意识到工作中还存在不少问题和薄弱环节。一是防汛水利工作还面临许多新的挑战，违法填河占河现象有所抬头，特别是近郊部分地区的“老人协会”等组织群体性占河严重，水政执法力度有待加强；二是 “515”防洪保安工程主要存在政策处理难、土地审批难、资金筹措难三大问题；三是围垦工程难点还未全部破解,石料供应、政策处理等老大难问题仍还存在；四是水利改革有待进一步深化，开拓创新意识不够强。这些问题需要下一步花大力气，努力加以解决。

2008年1月18日