温州市水利局2008年工作要点

2008年，是我市水利系统深入学习贯彻党的十七大精神，全面加快水利建设、扎实推进防汛工作、大力加强执法管理，向着实现温州水利事业跨越式发展大步迈进的关键一年。我市水利工作要以科学发展观和构建和谐社会理论为指导，牢固树立安全水利、民生水利、资源水利和生态水利的发展理念，从人民群众最关心、最直接、最现实问题着手，以防汛减灾保安全为中心，以全面加快“515”防洪保安工程、围垦造地工程、水资源保障工程和新农村水利建设等四大工程体系建设步伐为重点，以进一步强化和规范水行政执法管理、大力夯实各项水利基础工作和加快水利产业化进程为抓手，以加强水利队伍建设、深化水利改革创新和依法治水管水为保证，努力开创温州水利事业发展新局面，为建设“三个温州”、实现“三次跨越”提供有力的水利基础保障。

根据上述指导思想，2008年全市水利要完成投资26亿元，实现以下工作目标：

1、防汛防旱工作扎实有效，水工程调度科学、运行安全，确保水利工程在设计标准内不出现重大险情。

2、全市“515”防洪保安工程28项重点实施项目完成投资16.88亿元，其中点上重点实施项目13.38亿元，面上重点实施项目3.5亿元。23项点上“515”防洪保安工程在建项目数达到20项，主体工程完工数达到5项。

3、完成病险水库除险加固22座，全面启动省2008年计划下达的11座水库除险加固工作。

4、全市围垦工程完成投资6亿元以上。实施堵口合拢1项完成圈围面积1万亩；主体工程开工（恢复施工）3项2.4万亩；完成前期工作4项11.5万亩。

5、水资源保障工程进一步加快。永嘉楠溪江供水工程完成投资1.9亿元，洞头陆域引水工程完成投资8200万元，珊溪向平苍供水工程上半年开工建设。 

6、新农村水利建设取得新成效，全市解决饮水不安全人口24.3万，整治河道200公里，农田水利基本建设蓬勃开展。

7、水行政执法管理进一步加强。全市拆除涉水违章建筑6万平方米，水资源管理、水行政审批、水政监察和水土保持工作迈上新台阶。

8、加强温瑞塘河整治组织机构建设，制订具体实施方案，全面启动新一轮温瑞塘河整治。水源地保护工作进一步加强，供水安全得到切实保障。

9、水利发展环境进一步改善，水利队伍建设进一步加强，实现干部廉洁、工程安全、工作高效。

10、水利改革创新迈出实质步伐。完成温瑞、瑞平水系水管体制改革，以水投公司为载体的水利投融资改革初见成效，更加重视水利新技术应用。

根据以上指导思想和工作目标，2008年要重点抓好以下工作：

（一）全力以赴抓好防汛防台抗旱工作

1、认真总结近年来防汛防台工作经验教训，特别是深入研究超强台风、强台风的防御工作，进一步完善人员转移和避灾安置办法和海上防台、城市防洪、地质灾害防治等各级、各类、各项预案，提高防汛防台决策指挥、支撑保障、应急响应能力。

2、加快防汛防台抗旱工作规范化建设。以贯彻落实新的法律法规和上级规范性文件为契机，以制度建设和各项工作规范化、标准化、程序化为内容，进一步理顺完善防汛工作规程，制定防汛会商制度、防汛督查制度、物资管理制度、防汛检查制度、预案管理演练制度等一批规章制度，使防汛防台抗旱工作更加规范化、程序化。

3、加强水库山塘安全管理。进一步强化水库山塘安全管理，严格落实水库山塘安全管理和巡查责任制，严格执行水库控制运用计划，落实在建水库特别是正在除险加固水库的度汛方案，完善水库防汛抢险预案。抓好土坝白蚁普查工作，加强大坝维修养护，确保水库山塘安全。

4、加强监测、预报和预警。特别是加强对强降水、台风的预报和预警工作。加强预案编制和演练，进一步加快防汛信息化建设，提高科学防汛的决策水平，开展水利工程普查和数据库建设，启动主要江河流域调度指挥系统建设，加快小流域山洪灾害监测预警系统建设，完成第一批11座有防洪任务的大中型水库的防洪调度系统建设。建成市水文水情测报中心，更新升级遥测系统，实现水情信息发布实时化、形象化、多维化。加快水文基础设施，特别是站网标准化建设步伐。

5、加强抗旱和应急供水。做好科学用水、科学调度工作，制定应对供水突发事件的应急预案，科学调度水库河网，及时掌握供需水动态，在确保水库安全的前提下，做好水库安全蓄水工作，加强河网调度及水资源的统一管理和配置，防汛抗旱“两手抓”，确保安全度汛，确保供水安全。

（二）强力推进“515”防洪保安工程建设

1、按照“完成前期一批、开工一批、加快一批、完成一批”的要求，切实加强资金筹措、项目审批、征用拆迁等方面的攻坚力度。进一步强化工作落实，把抓检查、抓考核、抓督办、抓协调、抓服务、抓宣传，特别是抓落实和抓进度等“八个抓”作为工作的主要措施和载体，不断总结工作经验，创新工作方式，努力推进工程建设。

2、加快推进点上23项重点实施项目的建设，确保乐清市乐成流域防洪、温州市东片防洪一期、永嘉县瓯江北片防洪堤、苍南县夏桥水闸等4项工程开工建设，使在建工程达到20项；龙湾区蓝田水闸、瓯海区前垟河整治、永嘉县（上塘镇）城防、温州市灰桥水闸、瑞安下埠水闸等5项主体工程基本建成。

3、协调推进面上5项重点实施项目的建设，千库保安工程要确保完成省下达的120除险加固目标，并启动第二期工程建设；重点小流域堤防工程完成15公里；5项防洪保安支撑保障工程和避灾安置工程、地质灾害防治工程能如期完成年度建设任务。

（三）打好围垦工程建设攻坚战

1、确保完成乐清胜利塘北片堵口合拢。温州浅滩一期围垦、乐清乐海围垦工程于2008年年底前初步具备堵口合拢条件，争取于2009年汛前完成堵口合拢。确保龙湾海滨、平阳宋埠—西湾、洞头状元岙深水港主体工程恢复施工。苍南大渔湾、洞头环岛西片、洞头霓屿北片促淤、龙湾二期促淤围垦项目等4项工程基本完成前期工作，初步具备开工条件。切实加快温州浅滩二期、大小门岛一期等围垦项目前期工作进度。

2、突出投融资体制创新，破解工程建设资金难题。研究海域审批管理相关政策，逐步理顺围垦项目审批程序，积极探索符合我市实际又切实可行的银行贷款海域许可办理方式。根据《浙江省人民政府关于进一步落实省统筹补充耕地指标的通知》（浙政发[2007]62号文）精神，积极争取省统筹指标在全市范围内统筹使用，全力解决农用地围垦项目筹资问题。

3、突出技术创新，全力破解石料供应难题。开展围垦工程料源、新式围垦海堤断面、海洋水沙环境动态研究，分析研究适合我市滩涂实际的轻型海堤断面形式和沿海滩涂的淤涨冲刷动态情况，为今后一段时期的围垦建设工作提供决策参考依据。

（四）加快实施千万农民饮用水工程

1、以新农村建设为契机，紧紧把握当前政策上的有利时机，加快工程建设进度，要特别重视山区、海岛农民饮水工程建设。

2、有条件的地方要大力发展适度规模的集中供水，促进农村饮水问题的长效解决。引导农民饮用水工程从“有水喝”向“喝好水”方向发展。加强项目建设管理，特别是要加强国债项目的监管，确保资金使用安全。

3、加快千万农民饮用水工程验收，重点做好2003--2007年省市补助项目验收工作。

4、建立和完善水质检测网络，确保农村饮水安全。重视建后管护，避免出现“有人建，无人管”现象。

（五）加快推进重点水资源保障工程建设

永嘉楠溪江供水工程汛期前完成拦河闸围堰施工，年底前完成拦河闸工程左侧一期8孔泄洪闸段基础开挖。洞头陆域引水工程主体工程基本建成并投入使用。珊溪水利枢纽向平苍引水工程完成初设编制和审批等前期工作，确保上半年开工建设。

（六）切实加强水环境整治工作力度

1、加大温瑞塘河整治力度。做好河道生态调水，开展广化、双桥河橡皮坝、三廊河控制闸前期工作，完成吕浦河与主塘河、温州大道跨官渡河桥梁处卡口拓宽工程，完成河道清淤15公里。

2、加强河道保洁管理。继续做好以打捞水葫芦和各类水面漂浮物为主要内容的河道保洁工作，积极探索河道保洁机制，推进河道长效管理。

3、切实加强水源保护区的水质保护。抓好水源保护区水土流失防治、排污口管理和水质监测工作，保障水质安全，维护生态平衡。

（七）坚持依法治水管水

1、加强水利规划工作。加快推进全市水域保护规划编制，完成3条小流域防洪避险规划编制试点,完成全市饮用水安全保障规划编制工作,推进城市河道详细规划编制工作，要用城市建设详细规划的标准编制将规划,做精做细,更好服务于水行政管理和城市建设。

2、强化水行政执法。进一步整合水利执法力量，开展专项执法活动，积极查处和严厉打击占用河道水域违法行为，形成水政执法高压态势。进一步规范水行政审批，提高审批效率，切实加强水行政许可的事后管理和监督工作，坚决杜绝少批多占的违法行为。继续整顿瓯江、飞云江河道采砂秩序，加强执法巡查。积极调处各类水事纠纷，严肃查处各类水事违法案件。

3、加强建设管理。认真贯彻落实省、市安全生产责任制，加强安全生产和工程建设质量监督管理，确保水利工程安全建设。加强全市水库、山塘、堤塘、水闸、电站等各类水工程的安全运行管理，积极开展安全生产大检查，做好在建工程的安全度汛工作，切实落实各项防御措施。

（八）加强水资源管理

1、严格地下水限采管理，龙湾区实施封井66口，鹿城区实施封井69口，瓯海区实施封井6口。

2、实施新建、扩建、改建建设项目配套建设节水设施“三同时”制度，推进节水型社会建设。

3、切实做好供水水源地的保护，在珊溪水利枢纽供水水价中率先征收水源保护费的基础上，争取在桥墩、泽雅、吴家园等供水水库中也同样加收水源保护费。

（九）积极推进水利改革创新

1、转变职能，提高工作效率。进一步明确水利部门的职能定位，理顺行政处室、事业单位职能关系，做到精干高效，权责分明。制定和落实岗位目标考核办法，调动积极性，提高工作效率和质量。

2、加强水行政审批工作。进一步减少审批环节、提高审批效率，所有涉水审批项目都集中到窗口管理，努力把水利窗口建设成为能独立行使审批职能的重要岗位。

3、创新工作思路，拓宽筹资渠道。大力培育水利投资公司、资产运营公司等融资平台，逐步建立起多元化的水利投资体系，用足用好政策，广拓筹资渠道，做大做强水利产业。努力争取上级各类水利专项资金的支持。市水利投资公司要充分发挥融资平台作用，积极参与珊溪水库向平苍供水、龙湾二期围垦合作开发工作。

4、提高水管单位管理水平。积极推进水管体制改革，探索区域集中管理或依托大中型水利工程管理单位进行集中管理的小型水利工程管理模式，做到小（一）型水利工程和有条件的小（二）型水利工程有单位管、有专人管、有完善的运行管理资料，实现水利工程管理的规范化。积极推进水利工程管养分离，扶持和培育社会化、专业化的养护队伍，切实提高水利工程的养护水平。

（十）加强党的建设和队伍建设

1、加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政责任制，健全完善廉政机制，加强重点水利工程保廉机制建设，制定2008年—2012年水利惩防体系工作机制。加强水利建设项目执法监察、水利建设资金使用的稽核、监督，注重从源头防止和治理腐败问题。
     2、加强党建和精神文明建设。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，抓好党员先进性教育和基层党支部达标建设，继续开展机关效能建设，巩固作风年建设成果，努力提高服务水平，促进我市水利工作全面、持续、协调发展。
     3、创建“学习型”机关。按照“提高执政能力、提高综合素质”的要求，抓好干部职工水利业务以及政治、法律、经济、信息等知识的学习，打造一支“想干事、会干事、能干事、干成事”的水利干部队伍。
    4、加强人才队伍建设。认真开展水利基层队伍建设情况的调研，逐步完善水利人才队伍建设计划。抓住人才引进、培养、使用三个环节，建设高素质公务员队伍、高素质专业技术人才队伍、高素质企业经营管理人员队伍。加强培训，提高水利基层队伍建设。

 5、加强调查研究，创建水利工作示范基地。机关各处室、局属各单位以及各县（市、区）水利局都要结合自身实际，转变工作作风，深入基层调研，打造各自的亮点工程，促进水利工作跃上新台阶。